近年來，我國瓶裝液化石油氣（多簡稱為液化氣）事故多發(fā)，特別是今年寧夏銀川富洋燒烤店“621”特別重大燃氣爆炸事故的發(fā)生，把人們的目光又一次聚焦到瓶裝液化氣的安全問題上日前，住房和城鄉(xiāng)建設部出臺的《城市燃氣管道等老化更新改造可復制政策機制清單》引起人們關注，其中山東濰坊市的一份“強化市場治理和監(jiān)管”，對瓶裝液化氣市場“散亂小”動刀改革的做法，頗為引人矚目，其一系列排查治理和市場化整合的辦法，或可為各即墨液化氣站地提供借鑒。
排查不走過場該關的關該罰的罰2022年7月開始，濰坊市圍繞“燃氣經(jīng)營、輸送配送、燃氣使用、管線施工、燃氣具生產(chǎn)銷售”五個環(huán)節(jié)和“涉及公共安全的餐飲等用氣場所”，制定了《濰坊市燃氣安全監(jiān)督管理辦法》，在全市范圍內開展了瓶裝液化氣全鏈條、全覆蓋隱患排查。
為提升排查水平，印發(fā)了《濰坊市城鎮(zhèn)燃氣安全隱患排查工作指引》，組織專家對市、縣、鎮(zhèn)（街）三級排查人員進行培訓截至目前，濰坊市已累計排查用氣即墨液化氣站餐飲場所29387家，發(fā)現(xiàn)43957個安全隱患有關單位對排查發(fā)現(xiàn)的隱患問題建立了臺賬，明確整改時限和措施，實行閉環(huán)銷號管理。
強化執(zhí)法整治是隱患排查的重要內容濰坊市堅持執(zhí)法必嚴、違法必究的原則，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒，對存在嚴重安全隱患的單位和場所，該關的關，該罰的罰共實施行政處罰193次，行政拘留27人對“散亂小”動刀“夫妻店”變身大公司。
瓶裝液化氣企業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、管理能力弱、充裝站混亂、布局零散無即墨液化氣站序是多數(shù)地方的通病面對這種狀況，濰坊市堅持用改革思維對“散亂小”市場動刀，推進市場整合原有灌裝站經(jīng)營者思想難統(tǒng)一是市場整合面臨的******道難題一方面，從業(yè)十年甚至二十余年的經(jīng)營者們，把灌裝站當做家庭***重要的資產(chǎn)，整合、關停關系其根本利益。
另一方面，國內整合的成功案例不多，灌裝站經(jīng)營者擔心整合不到位不徹底，還會再走老路子因此在老站關停時都不愿******個拆除儲罐，擔心自己拆除后丟失了市場份額，有的甚至抱有恢復即墨液化氣站到以前運行模式的想法面對這一難題，濰坊市政府通過召開現(xiàn)場會等方式，向原灌裝站經(jīng)營者表明改革的決心。
各縣市區(qū)組織相關執(zhí)法部門，向經(jīng)營者講解相關法律法規(guī)以及有關政策，對建設手續(xù)不合規(guī)的瓶裝液化氣灌裝站下達責令整改通知書，倒逼“散、小、弱”經(jīng)營者主動關停有的市縣挑選從業(yè)時間長、業(yè)內口碑好、群眾威信高的經(jīng)營者，牽頭組織研究灌裝站整合的具體程序，帶頭拆除老站，為推動整合工作做出表率。
新建標準化灌裝站投資大是即墨液化氣站第二個難題一座新標準化瓶裝液化氣灌裝站的土地、設備、鋼瓶等約需投資上千萬元，這對一些規(guī)模小、利潤不高的經(jīng)營者來說，投入巨大，一些經(jīng)營者失去了投建新站的信心和動力為解決這個問題，濰坊市組織經(jīng)營者進行聯(lián)合投資，這樣既可以利用原有站點改為換瓶點繼續(xù)從事瓶裝液化氣業(yè)務，又可以持有新企業(yè)的一定股份。
同時，支持國企投資建設灌裝站這個辦法很快奏效諸城市原有灌裝站39個，如果自行改造提升，完善土地手續(xù)，每個站都需即墨液化氣站要投入近千萬元經(jīng)過當?shù)卣椭鞴懿块T的推動，各企業(yè)間自愿組合，39家企業(yè)以平均出資持股的方式整合為兩家液化氣公司，這兩家公司分別建設了一座高標準灌裝站。
其中，惠澤燃氣公司由26個老站合并重組，每家出資65萬元；潤峰燃氣公司由13個老站合并重組，每家出資100萬元濰坊市所屬各縣區(qū)市千帆競發(fā)，一個個液灌氣裝站由原來的“夫妻店”紛紛變身為大公司壽光市通過“三證一書”合法性措施，關停充裝站21座；諸城市引即墨液化氣站導企業(yè)聚合發(fā)展，通過成立新公司關停充裝站39座，高標準新建充裝站2座；昌樂縣13家企業(yè)關停充裝站9座，保留4座；昌邑市、青州市也都依托屬地國有企業(yè)成立新公司，建設了新的充裝站進行規(guī)?；?jīng)營和規(guī)范化服務。
截至目前，濰坊市188座瓶裝液化氣充裝站已整合為93座，目前整合仍在進行中，全部整合完成后將減少到37座這將極大提高瓶裝液化氣市場的安全生產(chǎn)和經(jīng)營服務水平“瓶改管”“氣改電”通過減量壓縮隱患濰坊市利即墨液化氣站用減量化改革思維，對具備條件的瓶裝液化氣餐飲單位進行“瓶改管”“氣改電”應用場景改革，壓縮瓶裝液化氣市場，減少安全隱患。
這項工作的******難題是統(tǒng)籌實施難度大使用瓶裝液化氣的餐飲店多是規(guī)模小且具有建成年代早、房屋產(chǎn)權性質多樣的特點，部分城中村因拆遷歷史遺留問題未鋪設管道天然氣，統(tǒng)籌實施難度大對這一問題當?shù)靥岢隽艘幌盗薪鉀Q辦法：一是講明燃氣事故的危害性，幫助餐飲業(yè)主算好使用管道燃氣和瓶裝液化氣的經(jīng)濟賬，即墨液化氣站提高業(yè)主們參與改造的積極性；二是組織燃氣企業(yè)強化施工力量，優(yōu)化設計方案，盡量減少施工對群眾生活的影響；三是對城中村的歷史遺留問題“一事一議”專題研究，由村委會、社區(qū)協(xié)調解決村民群眾意見糾紛，為燃氣設施施工提供有力支持。
濰坊市奎文區(qū)陽光100商業(yè)街有20余家小餐飲，以前全都使用瓶裝液化氣奎文區(qū)組織應急、消防等部門和街道、社區(qū)、物業(yè)等部門，逐一與業(yè)主進行溝通交流，化解矛盾糾紛同時組織港華燃氣公司提前介即墨液化氣站入查看現(xiàn)場，以***小量的拆改、***短的路徑、***快的時間完成施工，成功對該片區(qū)完成了“瓶改管”改造工作。
這項改革同樣面臨改造資金籌集的問題房屋產(chǎn)權人燃氣報裝開戶意愿不強，即便餐飲經(jīng)營者同意改，原房主不愿出錢報裝仍是制約“瓶改管”實施的瓶頸為解決這一問題，濰坊市各縣市區(qū)結合轄區(qū)特點，制定了“成片改造”等措施，降低“瓶改管”“氣改電”的費用，提高用戶改造意愿。
同時管道燃氣企業(yè)向用戶推出“分期付款”、“以量定即墨液化氣站價”等優(yōu)惠政策，對改為天然氣的餐飲用戶實行按用氣量繳費、分期繳費等措施，解決了餐飲經(jīng)營業(yè)主的后顧之憂有的地方還出臺“減免行政收費”政策，盡量幫助企業(yè)降低施工成本。
昌樂縣五圖街道永和街共有51家小餐飲店，屬地街道經(jīng)過調研發(fā)現(xiàn)大多數(shù)餐飲店愿意改為管道天然氣昌樂新奧燃氣公司查看現(xiàn)場后，為各個餐飲店設計了具體方案，計算了改造費用，為每戶節(jié)省改造費2000多元，這條街上51家餐飲店全部改成了天然氣。
截至目前即墨液化氣站，濰坊市累計完成餐飲經(jīng)營單位“瓶改管”2395家、“氣改電”948家，148個大中型商超全部淘汰瓶裝液化氣，火鍋店、自助燒烤店也都實現(xiàn)了餐桌液化氣“清瓶”重視用戶端“***后一米”構建末端安全屏障用戶端是瓶裝液化氣安全隱患突出的部分。
為解決這一問題，濰坊市緊緊圍繞用戶端“***后一米”，建立企業(yè)到用戶的扁平化瓶裝液化氣配送體系，引導企業(yè)與用戶建立“一對一”供用關系，構建末端安全屏障一是建立配送機制立足“一即墨液化氣站個電話，瓶安到家”，規(guī)范瓶裝液化氣企業(yè)配送流程，建立槽車到充裝站、充裝站到供應站、供應站到終端用戶的“三級”配送機制，組織瓶裝液化氣企業(yè)購置工信部備案的氣瓶配送“小黃車”200余輛，全部安裝GPS定位系統(tǒng)，配備氣瓶防傾倒、防撞擊設施，降低運輸風險，實現(xiàn)路徑全程監(jiān)管。
二是落實配送制度以推行入戶配送、取消用戶自提為契機，大力推進免費更換安裝、免費檢查燃氣設施等制度落實強化送氣工持證上崗，對所有送氣工開即墨液化氣站展專業(yè)知識考核，確定由送氣工擔任用戶安全員，在氣瓶配送時同步對氣瓶、軟管、灶閥等全面檢查維護，發(fā)現(xiàn)隱患立即整改到位，嚴防末端使用環(huán)節(jié)事故發(fā)生。
三是分層分級管理建立液化石油氣鋼瓶APP追溯系統(tǒng)，根據(jù)入戶排查情況，將氣瓶用戶分為紅、紫、黃、綠4級，不同級別實行不同管理模式和檢查頻次，系統(tǒng)準確自動提醒，巡查人員及時復查、逐戶銷號，確保全面排查整治、不留死角盲區(qū)。
濰坊市還建立村（居）“雙安全員”制度，通過即墨液化氣站向居民發(fā)放“暖心包”等方式，加大安全用氣宣傳力度，提高居民安全用氣意識，杜絕瓶裝液化氣安全隱患。（記者程子龍濰坊報道）責編：程子龍
